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數字經濟“十四五”規劃點題,兼顧公平與效率
2022-04-07 15:04
  盤和林

  國務院日前印發了《“十四五”數字經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》),明確了“十四五”時期推動數字經濟健康發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施?!兑巹潯分赋觯骸皵底纸洕且詳祿Y源為關鍵要素,以現代信息網絡為主要載體,以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力,促進公平與效率更加統一的新經濟形態?!?/div>
 
 
  當前,受內外部多重因素影響,我國數字經濟發展面臨的形勢正在發生深刻變化。雖然數字經濟整體規??焖贁U張,但發展不平衡、不充分、不規范的問題仍較為突出,迫切需要轉變傳統的發展方式,加快補齊短板弱項,規范健康可持續成為了數字經濟高質量發展的迫切要求。
 
  數字經濟行穩致遠
  需要清晰目標與規則
  數字經濟時代的資本循環速度要遠超于傳統工業時代,企業發展的生命周期也隨之加速。這便導致企業可以在短時間內涌現出來,也可能因為網絡泡沫、無序競爭等大規模破產。更嚴重的是,資本的無限制增值也會造成嚴重的兩極分化和對市場秩序的破壞。關于這一現象,其共性問題是監管滯后于行業發展,但是理論和規劃又滯后于經濟發展的監管需要和企業發展的需要。
  實際上,歷史上每一次新的技術變革都會帶來社會生產力的改變和提升,進而也將改變原來經濟形態中的生產關系。但無論處于任何經濟發展階段,政府的數字經濟目標都離不開公平與效率,效率涉及把“蛋糕”做大,而公平關系到“蛋糕”的切割與分配是否合理。此次《規劃》的出臺,數字經濟公平健康可持續發展又被重點提及。仔細研究《規劃》也可以發現,堅持“公平競爭、安全有序”是“十四五”期間數字經濟發展要堅持的基本原則之一?!兑巹潯凡粌H突出了競爭政策的基礎地位,同時強調堅持促進發展和監管規范并重,健全完善協同監管規則制度,強化反壟斷和防止資本無序擴張,牢牢守住安全底線,推動數字經濟規范健康持續發展。
 
  謹防“越淘汰越過?!惫窒?/b>
  數字經濟領域不斷有顛覆性的創新涌現,意味著不斷產生新的市場機會。當新技術與市場需求相契合,新產品、新服務、新模式和新業態便會加速推進,顛覆性創新進入商業化、產業化階段。雖然需要在創新和有序之間取得平衡,既要對新風險和新問題及時防范、處置,但也不至于因噎廢食使數字經濟發展的動力被扼殺。無論是數字經濟發展需求還是政策監管服務供給等其它要素,只有經過試錯和迭代,才能一步步找到正確和高效的數字經濟發展路徑。
  在這一現實背景下,數字經濟的健康發展要堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉。如果將數字經濟增量與存量變革看做新舊動能的轉換,那么轉換過程主要有三種形成機制。一是新產業大膽形成。這一過程往往伴隨著不確定性的新業態、新模式,政府應該采取包容的態度,給予容錯空間,營造有利于創新、寬松、公平競爭、公正的市場環境。二是傳統產業放手改造。但當前數字化轉型市場準入門檻較高,限制了很多利潤率不高的產業向數字化轉型。針對這一問題,《規劃》中也指出數字化轉型支撐服務要聚焦轉型咨詢、標準制定、測試評估等方向。在此過程中,也要注重引導開發輕量化、易維護、低成本、一站式的解決方案。三是落后產業及時淘汰。只有淘汰落后產能,才能為先進產能騰出市場空間,才能轉變經濟發展方式。在此過程中,要謹防“淘而不汰”“越淘汰越過?!薄耙贿吿蕴?、一邊擴大”的怪現象。
 
  規則約束給欲望戴上“緊箍咒”
  發展才能更公平
  從工業經濟向數字經濟轉型,對中國勞動力與就業市場已形成了具備諸多新特征的變革和深遠影響。阿里研究院預測,到2030年左右,約占我國勞動力供給總量一半的4億勞動力將實現靈活就業與居家就業。數字技術打破了原有勞動形式中時間和空間對于勞動者的壁壘,給勞動者從就業自由度到擇業自由度提供了更多的選擇,提高了勞動力資源配置效率。另一方面,也有學者批評了由此衍生的不公正的價值交換形式,還揭露了數字技術對勞動控制的強化及其在全球地理環境中催生的競價不平等和勞動排斥。具體來看,數字經濟發展對公平的影響體現在很多方面,除了數字經濟市場競爭的公平性外,最重要的就是平衡資本和勞動之間的分配?!兑巹潯分幸蔡岢鲆獜娀瘏f同治理和監管機制,加強企業的稅收監管和稅務稽查。另一角度看,也需要釋放學界的研究活力,切實響應國家“深化收入分配制度改革,合理增加勞動報酬”的政策號召,依據資本有機構成變化的新趨勢,切實推動數字經濟時代“資本-勞動”的轉型升級,改革和完善現有工資制度和績效獎勵制度,以合理分配勞動與資本兩要素。
  在“十四五”時期,我國數字經濟將轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段。所以,應統籌考量我國核心技術薄弱和市場優勢等因素,以包容審慎的態度在公平與效率,治理目標之間做出平衡。從國際經驗來看,美國有《國家人工智能研究和發展戰略計劃》、歐盟有《產業數字化新規劃》、英國有《產業戰略:人工智能領域行動》,雖然不同國家戰略中對數字經濟發展和轉型的政策制定有所區別、各有側重,但堅持的基本原則大體相同,即數字經濟發展的規則制定過程是需要動態調整、逐步摸索的過程。重塑數字時代的國際新格局,我國數字經濟發展必須嚴格遵循《規劃》綱領有序推動、立即推動,我們等不得也等不起。
 
  作者簡介
  盤和林,工信部信息通信經濟專家委員會委員、中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長。
  END
  來源:本刊原創文章
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