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成渝雙城:區域發展新格局插上“雙翼”
2022-03-31 14:03
  中國戰略新興產業融媒體記者  陳雯
  川渝一家親,每次全國兩會上,來自川渝兩省市的代表都會談到兩地融合發展的話題?!皢♀徥健卑l展結構和“共建經濟圈”等新要求是否矛盾?在兩地科技創新領域的交流合作方面,西部科學城將拿出哪些舉措?從材料科學、集成電路、智慧城市到低碳科技之間,是否真的有不可逾越的鴻溝?
  2021年9月,通過視頻連線的特殊方式,重慶、成都宣布成渝中線高鐵建設全面啟動。過去是“蜀道難,難于上青天”,未來則是成渝兩地50分鐘,乃至“一刻鐘重慶、半小時成都、6小時北上廣深”都不再是遙遠夢想。這一“最順直、最高效”的客運直連通道,連通的是雙城經濟圈重慶、成都兩個極核,成渝地區雙城經濟圈的對外輻射,也呈現出“東出北上”多方向的趨勢。
 
 
  推動雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極,是成渝地區未來一段時期發展的重要方向。2021年,《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)《國家綜合立體交通網規劃綱要》《西部陸海新通道高質量建設實施方案》等重大規劃公開發布,明確成渝地區為全國交通4極之一,賦予重慶國家重要先進制造業中心、西部金融中心、國際性綜合交通樞紐城市等新定位。
  川渝一家親,每次全國兩會上,來自川渝兩省市的代表都會談到兩地融合發展的話題。四川省人民政府工作報告的2022年主要工作部分,把“全面提速成渝地區雙城經濟圈建設”放在了第一條。重慶市人民政府工作報告也明確指出,統籌成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展,持續釋放區域經濟發展布局優化效應。2022年是成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺邁向整體成勢的關鍵一年,這一具有戰略意義的區域經濟發展規劃,將會如何推進?
  雙城經濟圈
  “兩級輻射”還是“中部塌陷”?
  2020年5月24日,全國人大代表、四川省資陽市市長吳旭表示,成都、重慶經濟總量不斷壯大,但次級城市發展滯后,成渝中部區縣發展差距更大,呈現出“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”結構,“成渝城市群要想在國家級城市群中占據領先位置,必須盡快解決這樣的‘中部塌陷’問題?!?/div>
  一邊是“啞鈴式”發展結構和“中部塌陷”問題,一邊是“唱好“雙城記”、共建經濟圈”等新要求的提出,二者是否矛盾?
  在中國城市百人論壇2020青年論壇上,南京大學商學院產業經濟學系教授魏守華做出假設,省會城市擴張30%,將會有一批超過1000萬人口的城市。這樣的人口規模對基礎設施、公共服務、交通環境等都將造成壓力,因此,從城市發展戰略角度,要以少數特大城市為主要載體過渡到構建大中小城市規模分布有序的體系。而根據已有數據的分析,從省區看,沿海省份主要是“雙城記”,首位度(中心城市經濟總量與第二位城市經濟總量的比值)是相對合理的,而我國內陸省區,基本都是“一城獨大”,首位城市集中度明顯偏高。而且,內陸中小城市的相對“塌陷”、內陸地級市和縣級市增長的停滯性還會持續。對此,全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱將其概括為“特大城市是急劇地膨脹而中小城市相對萎縮的兩極分化傾向”。
  因此,在雙循環推進的背景下,市、省、區域的國內市場需求比重會上升,東中西部經濟地理區位將會發生結構性地調整,促進形成新的城市規模分布體系。
  對比其他城市群,全國人大代表、四川省廣安市市長曾卿指出,成渝城市群目前只有成都、重慶兩個特大城市。而同屬于國家級城市群的長三角城市群有南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈;京津冀城市群有北京、天津“雙城”和通州、雄安“兩翼”;粵港澳大灣區更是有香港、澳門和珠三角9市。
  可以認為,“全國一盤棋”中,成渝雙城經濟圈已經“晉升”為與粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展在同一級別的國家發展戰略。珠三角、長三角、京津冀3個區域都分布在中國南部、東部和東北部沿海區域,成渝區域發展的戰略地位提升后,將使得中國過去區域經濟發展東西部嚴重不平衡的情況得到緩解。另外,重慶和四川是長江經濟帶發展的重要目標省份,也是長江經濟帶發展的重要支撐。如果將長江經濟帶的發展與成渝雙城經濟圈的發展結合起來,將為成渝發展提供一條通向全國經濟的大動脈。
  為優化城市空間結構、重塑產業經濟地理,成都于2017年提出了“東進”戰略。而重慶也呈現出明顯的“西進”趨勢,重慶科學城等重大項目在渝西片區布局。
  從區域維度看,重慶市交通局黨委書記、局長許仁安認為,西部國際綜合交通樞紐是打造全國交通“四極之一”的載體,要以樞紐“極”支撐強化經濟“極”。要以發達的交通網絡提升樞紐的集散能力和輻射帶動力,加強與京津冀、長三角、粵港澳3個極和其他組群、組團間的便捷快速聯系,吸引更多的人流、物流、信息流、資金流向重慶集聚,引領帶動東中部產業向成渝地區雙城經濟圈梯度轉移,打造具有全國影響力的重要經濟中心,在西部形成高質量發展的重要增長極,助推新時代西部大開發形成新格局。
  西部科學城
  區域發展的動力源
  2016年的《成渝城市群發展規劃》賦予成渝兩地的發展定位是:“全國重要的現代產業基地、西部創新驅動先導區、內陸開放型經濟戰略高地、統籌城鄉發展示范區、美麗中國的先行區?!倍?021年《綱要》給出的定位中,成渝地區要發展成為“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地?!边@不僅是對成渝雙城經濟圈戰略定位的強調,也強調了建設重點的調整。如果說,過去是基礎建設為重點,那么今后,更加強調的則是科技建設。
  “唯創新者強,”在“推動成渝地區雙城經濟圈建設”專題記者會上,重慶市政協委員、重慶市綜合經濟研究院院長易小光表示,“雙城經濟圈要在創新上下功夫,共同建設高水平科技創新中心,增強區域發展的動力源。要聚焦核能、航空航天、智能制造、電子信息等領域打造成渝綜合性科學中心,以‘一城多園’的模式高標準共建西部科學城,開展跨區域的產學研協同攻關,建設一體化的技術交易市場,不斷提升科技協同創新能力?!敝貞c市人大代表,重慶高新區管委會主任、西部(重慶)科學城管委會主任左永祥表示:“我們知重負重,積極作為,既辦好合作的事,更干好自己的事,以創新為主線,積極發揮主力軍、排頭兵作用,深入推動成渝地區雙城經濟圈建設?!?/div>
  可以看見,“西部科學城”在關于雙城經濟圈的討論中成為一大熱詞。關于構建雙城經濟圈中重慶的發展新格局,《綱要》給出的規劃是“建設國際化、綠色化、智能化、人文化現代城市,打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐,增強國家中心城市國際影響力和區域帶動力。以長江、嘉陵江為主軸,沿三大平行槽谷組團式發展,高標準建設兩江新區、西部(重慶)科學城等,重塑‘兩江四岸’國際化山水都市風貌?!倍P于成都的規劃,《綱要》指出“打造區域經濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐,提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。高水平建設天府新區、西部(成都)科學城等,形成‘一山連兩翼’城市發展新格局?!?/div>
  那么,在兩地科技創新領域的交流合作方面,西部科學城將拿出哪些舉措?“我們要共享共建一批重大科技創新的大平臺,比如說西部科學城的種質創制大科學中心等,這些都是可以共建共享的。我們要聯合開展一些技術方面的原創性創新和核心技術攻關,比如材料科學、集成電路、生命科學、低碳科技等,這些領域我們都有廣泛的合作空間和互補優勢?!弊笥老樵诮邮苡浾卟稍L時表示。2022年2月10日上午,西部(重慶)科學城召開2022年工作會暨“項目攻堅年”動員大會,今年預計將有170個以上新開工項目。而去年科學城簽約100億級項目3個,戰略性新興企業產值占全市比重超25%,地區生產總值、固投等4個指標增速成為重慶市第一。
  在西部(重慶)科學城的鳳鳴湖畔,坐落著一座以“智能”與“低碳”為主題的AI PARK。AI PARK由高科技創新企業特斯聯攜手重慶高新區打造。據悉,特斯聯曾在國內率先提出并應用AIoT技術架構,致力于推動城市智能化建設,驅動城市管理的升級、促進產業生態的繁榮,及推動綠色低碳的落地。據介紹,以其AIoT技術架構為基礎,特斯聯已自主研發了AI CITY技術架構,TACOS智慧城市操作系統、城市全場景系列智能硬件,以及針對綠色低碳場景需求的雙碳大腦、綠色低碳智能平臺等產品及解決方案。
  自“成渝地區雙城經濟圈”的說法提出以來,關于成渝城市群的發展,特斯聯作為西部科學城建設的深度參與者,亦有感受,盡管成都、重慶發展迅猛,然而成渝地區整體的發展仍不十分均衡,在特斯聯看來,推動成渝地區雙城經濟圈的建設則可以充分發揮成都及重慶的引領作用,帶動科技新經濟產業集群化發展。
  重慶市政協委員、特斯聯創始人兼CEO艾渝告訴本刊記者:“成渝地區擁有豐富的場景資源及場景需求,這為特斯聯發展場景數智科技提供了廣闊的舞臺和前所未有的機遇?!碧厮孤揂I CITY的首期項目“云谷”(AI PARK)于2020年在重慶高新區落地。AI PARK依托特斯聯的AI CITY技術架構建設,以統一的云端城市操作系統協同全場景的城市智能硬件基礎設施,實現全面智慧化的精細城市治理及綠色低碳落地。自2021年4月試運營以來,AI PARK已吸引了來自政府及社會各界團體的走訪調研。2021年5月中旬,重慶市委書記陳敏爾曾親赴AI PARK調研,了解其理念及發展情況。截至目前,AI PARK的數據化程度已達到90%,AIPARK中的每一個節點都在產生數據。此外,在四川德陽,特斯聯的另一座AI CITY項目也在建設當中,據悉已進入收尾階段。
  “智慧”是否必然與碳排放、環境污染等現象相伴相生?從材料科學、集成電路、智慧城市到低碳科技之間,是否真的有不可逾越的鴻溝?
  根據歐洲科研組織GeSI所發布數據報告,盡管短期內ICT技術/解決方案所帶來的碳排放在增長,且快于全球平均碳排放水平,然而截至2020年底,ICT技術/解決方案卻已協助降低了16.5%的全球碳排放總量(主要減排源自于ICT技術在工業、農業、能源、制造、交通、服務等產業的應用),這意味著依靠ICT技術/解決方案的力量,溫室氣體整體減少了9.10GtCO2e(十億噸二氧化碳排放當量),高于ICT技術/解決方案直接帶來的碳排放7倍。由此,創新型ICT技術/解決方案的推進可被視為提高能效、降低能耗、推進可持續發展的有效手段。
  以AI PARK為例,特斯聯在AI PARK中部署了包含智慧大屏、智能機器人、智慧門禁,乃至智慧溫濕度控制器、智慧垃圾桶等一系列智能硬件。這些智能硬件將作為數據的入口,采集各個場景的能耗及碳排放數據,并將各個場景的數據上傳至由特斯聯打造的TACOS(特斯聯智慧城市操作系統)。TACOS會基于其內置的碳中和算法、及相應的數據集對所收集到的數據進行分析、推演,并制定相應的節能、減排策略反饋給用戶。依托特斯聯云到端的解決方案,目前,AI PARK已經實現了碳中和的全生命周期監測。經過專業測算,AI PARK有望在建設運營16個月后,中和建設階段產生的少量碳排放。
  “目前,在特斯聯全國的落地項目中,案件發生率實現了超過90%的下降,建筑運維人力成本實現了40%的節省,能耗實現了30%的降低?!睋厮孤撏嘎?。
  創新者強、開放者進、改革者勝
  如何充分發揮重大項目對落地實施國家規劃的支撐作用?據四川省發展和改革委員會官網,推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室已于2月8日印發《關于做好共建成渝地區雙城經濟圈2022年重大項目實施有關工作的通知》,給出年度項目清單和投資額度及保障措施。2022年共納入標志性重大項目160個、總投資超2萬億元,2022年計劃投資1835億元。其中共建科技創新中心項目30個,估算總投資750億元,年度計劃投資127億元,包括科技基礎設施項目、產業創新平臺項目、共建西部科學城項目,包括超瞬態實驗裝置、轉化醫學國家重大科技基礎設施(四川)等。
  目前,川渝累計建設5G基站超13萬個,全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點、量子通信網絡“成渝干線”等加快建設,成都超算中心已納入國家超算中心體系……來自川渝兩省市發展改革委數據顯示,僅2021年,川渝就推進實施合作共建重大項目67個,已完成投資934億元。
  針對如何加快重慶設計產業發展這一問題,重慶市政協委員、重慶悅來投資集團黨委書記、董事長王菊夢提出建議,可聚焦工業設計主體培育、能力提升、平臺和園區建設、人才培養、品牌活動、氛圍營造等重點領域和方向出臺市區兩級扶持政策,形成市區聯動支持機制,同時探索依托國有或國有控股公司,吸引社會資本合作設立設計產業發展基金,引導和支持社會資本進入工業設計創業投資領域,支持符合條件的設計企業上市融資。
  關于深入推動成渝地區雙城經濟圈建設,左永祥提出幾方面的規劃時也表示,“實事求是講,川渝兩地在國家戰略性科技力量和重大科技創新的設施布局上,相比東部沿海地區還是有差距的?!毙碌囊荒?,首先要在國家的重大科技基礎設施和創新資源布局上爭取國家支持,搶抓國家高水平實現科技自立自強的戰略機遇,在國家推進新一輪科技體制改革上搶占先機,共同創建一些國家級的“金字招牌”、創新平臺,比如說國家級的“產業創新中心”、國家級的“制造業創新中心”、國家級的“科技創新中心”。
  除了創新,雙城經濟圈建設縱深推進,易小光提出“唯開放者進”和“唯改革者勝”,要進一步拓展完善大通道、大樞紐、大平臺,尤其要發揮重慶通道物流和運營組織中心的作用,充分發揮成都國家重要商貿物流中心作用,發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目的作用;要建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區,帶領西部地區協同發展,推動與國內東、中、西部密切交流;同時也要深化與東盟、東南亞、歐洲國家貿易合作,抓住RCEP實施機遇。同時在改革上持續下功夫,要全面營造最佳的營商環境,釋放區域發展活力。
  END
  來源:本刊原創文章
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