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首次多部委聯發!培育中小企業發展,聚焦這兩點……
2022-02-24 15:02
來源:國家發展改革委
  中國戰略新興產業融媒體記者 艾麗格瑪
  “中小企業能辦大事”,習近平總書記強調,要“培育一批‘專精特新’中小企業”“支持中小企業創新發展”。2021年12月,工信部、國家發展改革委、科技部、財政部等共19部門聯合印發了《“十四五”促進中小企業發展規劃》,以促進“十四五”時期中小企業高質量發展。
  多部門合力推進
  新形勢下,中小企業仍處于重要戰略機遇期,機遇和挑戰共存,使命和責任同擔。
  據統計,截至2020年底,全國規模以上企業中,中小企業戶數90.9萬戶,占全部規模以上企業的95.68%,中小企業的韌性是我國經濟韌性的重要基礎,是構建新發展格局的有力支撐,中小企業具有舉足輕重、事關全局的重要作用。
  工業和信息化部中小企業局局長梁志峰介紹稱,“《規劃》第一次以多部門聯發形式發布,表明各方力量共同促進中小企業發展工作的體制日益健全?!?/div>
  首次以多部門聯發的形式發布,既體現了黨中央國務院對促進中小企業發展工作的高度重視,也體現了在國務院促進中小企業發展工作領導小組工作機制下,凝聚各方力量共同促進中小企業發展工作的體制機制日益健全。
  《規劃》把握中小企業面臨的政策機遇、市場機遇、環境機遇和創新機遇,將培育壯大市場主體、構建企業梯度培育體系、提升企業創新能力和專業化水平等作為“十四五”中小企業工作重點。實際上,中小企業自身主要分布在傳統產業和價值鏈中低端,資源能源利用效率、創新能力和專業化水平不高;內部治理結構不完善、財務不規范等問題普遍存在;抗風險能力不強,面對貿易摩擦、疫情沖擊等因素疊加影響,受到沖擊較大。
  在《規劃》引領下,各部門將共同努力、協同推進,促進“十四五”時期中小企業實現高質量發展。
  聚焦“創新”與“綠色”
  梁志峰表示,《規劃》以創新與綠色發展為重點,營造鼓勵和保護創新的外部環境,激發企業創新內生動力,推動綠色化改造,為中小企業可持續發展奠定堅實基礎。本刊記者注意到,相比2016年發布的《促進中小企業發展規劃(2016-2020年)》,本次發布的《規劃》在提升創新能力、促進綠色發展等方面提出了新的要求和規劃。
  提升創新能力和專業化水平,深入實施創新驅動發展戰略。
  《規劃》提出,發揮市場在創新資源配置中的決定性作用,完善中小企業創新服務體系,營造鼓勵和保護創新的制度環境,激發企業創新內生動力。工業和信息化部中小企業局一級巡視員葉定達認為,支持中小企業創新發展還要在細分領域做專做精、產學研協同等方面發力:“我們將從知識產權創造、獲取、運用等方面,推動中小企業提升知識產權能力?!?/div>
  《規劃》列出的重點工程中,中小企業創新能力和專業化水平提升工程在列。這是“十三五”期間關鍵工程中未提及、“十四五”《規劃》中首次提及的工程。
  具體來說,重點工程分為5類,包括聚焦細分領域補短板、鍛長板,支持新業態新模式發展,加速產學研協同、大中小企業融通創新,提升中小企業知識產權創造和運用水平和引導中小企業集聚化、專業化發展等。
  對于中小企業創新應用來說,其創新產品大多具備“快速試用、快速反饋、快速迭代”機制,可促進創新產品快速優化升級?!兑巹潯氛J為,要著眼未來科技和產業發展制高點,瞄準人工智能、先進制造、新型材料等前沿必爭領域,發揮中小企業機動靈活、單點深入的優勢,培育一批瞪羚企業和創新“尖兵”,加強前沿技術的研發、成果轉化和產業化,搶占未來新興產業的制高點,推動一批中小企業迅速成長為未來新興產業的骨干企業。
  在山東煙臺經濟開發區,就有這樣一批專注單點深入、耐心進行技術突破的“螞蟻雄兵”。這里有的企業專門生產薄如蟬翼的太陽能硅片,先后獲得了60余項國家專利和著作權;有的企業“死磕”機床輔機,逐漸成為國內數控加工排屑過濾領域領軍企業。煙臺開發區相關部門負責人介紹,營商環境是企業生存發展的土壤,當地對中小企業給予有力支持和悉心培育,把他們扶上馬、送一程,成為培養大批“螞蟻雄兵”的關鍵。
  《規劃》提出的“十四五”時期目標包括創新能力和專業化水平顯著提升。具體來說,規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上,專利申請數年均增長10%以上,有效發明專利數年均增長15%以上。同時,推動形成100萬家創新型中小企業、10萬家“專精特新”中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業。
  支持中小企業綠色發展促進工程。
  支持中小企業綠色發展,也是“十四五”《規劃》中首次提及的重點工程?!兑巹潯诽岢?,從綠色技術創新、綠色化改造、綠色發展政策支持與服務等方面入手,支持綠色化發展。
  從企業從事的行業來說,支持參與開展低碳環保領域共性技術研發,支持綠色低碳相關關鍵技術突破及產業化發展,推出一批綠色低碳產品與服務,助力構建節能低碳的產業體系。從企業綠色化改造方面來說,支持中小企業實施綠色戰略,提升品牌綠色競爭力;助推結構調整,引導中小企業應用高效節能技術工藝裝備,加大可再生能源使用;鼓勵廢棄物資源化利用和無害化處置;推動實現生產過程能量流、物質流精細化管理;引導開展全要素全流程的“綠色化+智能化”改造。
  從長遠發展來看,中小企業是未來碳交易市場的主導先鋒。增強中小企業作為保護環境與發展經濟的重要力量點,一方面可以有效促進低碳發展、節能減排、解決資源環境問題,另一方面也可以助推產業轉型升級、培育低碳經濟發展新動能。
  中央經濟工作會議明確,“引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持?!杯h保行業中小企業較多,這些企業絕大多數圍繞綠色發展進行科技創新,金融政策的支持將為企業帶來良好發展機遇。
  包括創新能力與專業化水平提升工程、綠色發展促進工程在內,《規劃》共提出了9項重點工程。其中,優質中小企業培育工程、中小企業創新能力與專業化水平提升工程是為了落實“十四五”規劃綱要關于“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”的要求;中小企業數字化促進工程、中小企業綠色發展促進工程、中小企業質量品牌提升工程是從企業內部著眼,旨在提升中小企業自身實力和核心競爭力,推動企業高質量發展;中小企業服務機構能力提升工程、中小企業融資促進工程、中小企業合法權益維護工程是從企業外部入手,著眼解決長期以來困擾中小企業的難點、痛點和堵點問題,改善企業發展環境。
  完善工作體系
  圍繞促進中小企業發展的關鍵環節,《規劃》提出了一系列工作目標。
  整體發展質量穩步提高。中小企業在提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平方面的作用更加突出,人均營業收入增長18%以上。創新能力和專業化水平顯著提升。規模以上小型工業企業研發經費年均增長10%以上,專利申請數年均增長10%以上,有效發明專利數年均增長15%以上。中小企業數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐明顯加快。推動形成100萬家創新型中小企業、10萬家“專精特新”中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業。經營管理水平明顯提高。質量管理水平、合規經營水平和國際化水平持續提升,品牌影響力、核心競爭力和抗風險能力明顯增強。
  為了確保工作順利推進、目標順利達成,工信部有關負責人介紹,工信部將構建中小企業“321”工作體系,即圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域,聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴,加強中小企業合法權益保護”2個重點,緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”1個目標,并將該工作體系作為《規劃》核心內容,成為促進中小企業發展工作的切入點和著力點。
  縱觀《規劃》可以看出,“321工作體系”貫穿始終?!兑巹潯穱@構建中小企業“321”工作體系,一張藍圖繪到底,推動各地、各部門將促進中小企業發展工作聚焦到這一工作體系中來,形成今后5年工作的切入點和著力點。
  與此同時,上述工信部有關負責人表示,《規劃》明確了4項保障措施,包括加強黨的全面領導、加強政策協同和評估督導、加強運行監測和政策研究、營造良好輿論環境等,這是落實好“十四五”規劃的基礎和保證。
  END
  來源:本刊原創文章
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